На 25 септември главите на 27-те държави от Европейския съюз трябваше да се съберат в Европейския съвет в Брюксел, за да гласуват за санкциониране на Турция. Проблемът беше това, което ЕС обяви за незаконни действия на Анкара срещу Гърция и Кипър – и двете страни членки на ЕС. По-конкретно, Турция изпраща и продължава да изпраща кораби за проучване на подводни енергийни ресурси в суверенните води на тези страни. Понастоящем гласуването беше изместено назад със седмица поради карантина на председателя на съвета, но за Анкара закъснението представлява само отлагане на неизбежното: потенциален развод с Европа.
Проблемните отношения са замразени от 2018 г., когато Анкара започна дипломацията си с бойни кораби в Източното Средиземноморие. По това време Съветът гласува за замразяване на преговорите за присъединяване на Турция към ЕС и прекрати работата по осъэвременяване на митническия съюз на блока с източната му съседка. Гласуването срещу Турция следващата седмица може да направи отчуждението трайно.
Резултатът от гласуването на санкциите може да засегне дългогодишната двойнственост на италианската политика. Във византийската сложност на средиземноморската геополитика, енергийните интереси на Италия в разкъсаната от война Либия, а не значителните й инвестиции в енергетиката в Източното Средиземноморие, ще определят избора на Рим. Оставката в средата на септември на министър-председателя на либийското правителство за национално съгласие (GNA), който беше хванат в сложни политически действия между Италия, Франция и Турция, предполага, че Италия може да е достигнала до повратна точка и сериозният рестарт в италианската средизамноморска политика политика е в ход.
Защо Италия е колебаещата се държава в Европейския съюз?
За да санкционира Турция, Европейският съвет ще се нуждае от единодушното одобрение на всички държави-членки на ЕС и гласовете далеч не са сигурни. В безпрецедентна обиколка за събиране на подкрепата в ЕС за Гърция и Кипър, в началото на септември френският президент Еманюел Макрон заяви, че Турция на президента Реджеп Тайип Ердоган „вече не е партньор“ в Източното Средиземноморие и призова Европа да разговаря „по-обединена и с ясен глас. “ Основната цел на увещанието на Макрон беше Италия, която е традиционният европейски конкурент на Франция в Средиземно море и която беше сред най-силните защитници на по-тесни отношения между ЕС и Турция.
Тъй като Гърция, Кипър и Франция се застъпват за енергични действия срещу Турция, докато Италия, Малта и Испания са несъгласни, Средиземно море се оказва равномерно разделено. Но ако Италия се присъедини към Франция, което ще доведе до „среща на умовете“ между двете най-големи средиземноморски държави в ЕС, тогава е вероятно целият южен ЕС да се пренасочи в полза на някаква форма на санкции. Тогава инерцията в ЕС като цяло би била за по-строга линия към Турция. За тази цел Макрон призова за „Pax Mediterranea“, управляван от партньорство на средиземноморските държави в ЕС. Зад високия си латински, Макрон предлага на Италия реално политическо презареждане във великата игра на Средиземно море – всеобхватно френско-италианско партньорство за полиция в региона.
Кой определя правилата на великата игра на Средиземно море?
Четирите най-големи държави в Средиземноморския басейн – Египет, Турция, Франция и Италия – обхващат над половината от населението на региона и определят правилата на великата игра на Средиземно море. Въпреки намесата на външни актьори – от Русия до Обединените арабски емирства – именно голямата четворка на Средиземноморието доминира в областта на енергийните ресурси и търговските транзитни маршрути в региона, което определя регионалната геополитика.
Конкуренцията на твърда сила между четирите – които също се гордеят с четирите най-мощни военни сили на Средиземно море – най-вече се разигра в гражданската война в Либия, която конфронитра партньорството на Франция и Египет срещу Турция. Франция е един от най-големите доставчици на оръжия в Египет и тайно си сътрудничи с Кайро в подкрепа на източните либийски сили срещу западното Правителство на националното съгласие /ПНС/, което е подкрепено военно от Турция и се ползва със симпатиите на Италия.
Решението на Италия да застане на страната на ПНС и Турция е част от по-широко усилие да защити собствените си енергийни интереси в Либия и да се насочи към Средиземноморския басейн.
До повторното определяне на приоритетите на Макрон във френската външна политика, което в крайна сметка доведе до призива му за Pax Mediterranea, Париж не искаше да позволи отношенията му с Рим да развият по-голям паритет. Но нарастващата самоувереност на Турция в Източното Средиземноморие и Либия промени стратегическото изчисление на Париж – и може да накара Рим да помисли два пъти за единомислието си с Анкара – като даде тласък за цялостно френско-италианско сближаване.
Защо Турция е в основата на средиземноморската енергийна дилема в Италия?
В центъра на политиките на Италия в Средиземноморието и Близкия изток е енергийната компания Eni, най-голямата италианска компания по приходи. Самата Eni е под фактическия контрол на италианското правителство, което държи най-големия дял на компанията (30,33%). Често тази инвестиция прави интереса на Италия към операциите на Eni едва различим от италианската външна политика като цяло. Акциите на Eni са източник на противоречия във външната политика на Италия. Страната е опонент на Турция в Източното Средиземноморие, където Eni е водещият партньор в развитието на находищата на природния газ на Кипър и Египет, но работи в съгласие с Турция, за да подкрепи ПНС, на чиято територия са концентрирани почти всички петролни и природни активи на Eni .
През 2015 г. две събития доведоха италианския средиземноморски енергиен парадокс до по-остро противоречие. Променящото играта откритие от Eni на огромното находище на природен газ в Египет през август 2015 г., най-голямото в региона, означава, че Източното Средиземноморие вече колективно разполага с търгуеми количества природен газ. Eni, също водещ оператор в разработването на природен газ в Кипър и водещ участник в една от двете инсталации за втечняване на газ в Египет, започна да популяризира план за обединяване на кипърски, египетски и израелски газ и да използва съоръженията за втечняване на Египет за рентабилно предлагане на газ от региона за Европа под формата на втечнен природен газ. Маркетинговата схема на Eni не остави никаква роля за Турция и нейната тръбопроводна инфраструктура към Европа. Подкопавайки предварително разработените планове на Анкара да се превърне в регионален енергиен център, енергийното развитие на Eni в Египет и Кипър насочи Италия и Турция към геополитически сблъсък.
В същото време Eni контролира около 45 процента от производството на нефт и газ в Либия. През 2015 г. – годината на откриването на находището, ПНС се формира в Либия под ръководството на министър-председателя Файес ал Сарадж, който даде възможност на компонията да поддържа стабилно производство на енергия в районите под защитата на опълченците, подчинени на ПНС и подкрепяни от Турция. През 2019 г. износът от територии, държани от ПНС, представляваше 8% от общото търсене на природен газ в Италия.
Тъй като Ени държеше интересите си от Източното Средиземноморие в едната си ръка, докато в другата държеше своите либийски енергийни интереси, Италия поддържаше неспокоен балансиращо поведение. Но военната намеса на Турция през 2020 г. в Либия промени геополитическата тесте карти на Eni.
Как Турция размести картите в тестето н енергийната геополитика на Италия?
Помагайки на силите, съгласувани с ПНС, да отблъснат своите опоненти на 280 мили към Източна Либия, Турция обърна хода на гражданската война в Либия. Значителното присъствие на турски военновъздушните сили във отвоюваната военновъздушна база ал-Ватия, разположена на 17 мили от границата на Тунис, и нейното развиващо се военноморско присъствие в крайбрежната крепост на ПНС Мисрата увеличиха влиянието на Анкара в съседните Тунис и Алжир.
Но новото огромно военно присъствие на Турция в Либия и нарастващото й регионално влияние предизвикаха тревога в Италия. Въпреки че Турция спаси ПНС на Сарадж, Рим не може да толерира зависимостта на ПНС от Турция като доставчик на сигурност дотолкова, доколкото ще направи енергийните интереси на Eni подчинени на диктата на Анкара.
През 2018 г., когато Турция стартира своята дипломатическа дипломация на брега на Кипър, Италия започна да се обръща към Франция, за да смекчи рисковете както в Източното Средиземноморие, така и в централния Магреб. През февруари 2018 г. турският военноморски флот блокира кораб Eni да достигне предвиденото място за сондаж в кипърски води, принуждавайки компанията да изтегли кораба. В отговор Eni привлече френския енергиен гигант Total като партньор във всичките си операции в Кипър. Също през 2018 г. Eni и Total обединиха сили в Алжир, когато двете компании сформираха консорциум със Sonatrach за изключителните права за проучване на енергията край бреговете на Алжир. В рамките на същия период Total придобива значителни нови петролни холдинги в Либия без възражение от Eni.
С вече установеното френско-италианско сътрудничество в областта на енергетиката Рим и Париж нямат много път да изминават до установяване на Pax Mediterranea на Макрон. И поне в Либия френско-италианското рестартиране на отношенията може вече да се е случило. На 13 септември ръководителят на турския Съвет за външноикономически отношения, отговорен за Либия, обяви, че ПНС е на път да подпише споразумение за предоставяне на турски енергийни фирми на дял от производството на нефт и природен газ в Либия. Два дни по-късно Сарадж направи зашеметяващото съобщение, че ще подаде оставка през октомври, очевидно изненадвайки Турция.
Ходът на Сарадж проправя пътя за разпускането на ПНС и формирането на правителство за единство, съставено от служители от съперничещите половини на Либия, които ще бъдат по-малко привързани към Анкара. Тъй като представлява стратегическа благодат за Италия и Франция, оставката на Сарадж вероятно включва координирани действия между Париж и Рим.
Може ли отдалечаването на Турция от Европа да бъде постоянно?
Дори при новооткритата солидарност между средиземноморските държави на ЕС, все още ще бъде трудно да се получи необходимият единодушен вот на 27-те членки на ЕС за санкциониране на Турция. На свой ред Европа вероятно ще избере най-много някякви леки санкции. Източните държави от ЕС, чиято основна грижа е Русия, не са склонни да се противопоставят на Анкара, която разполага с най-голямата армия в НАТО след САЩ и играе важна роля за ограничаване на руския военен авантюризъм по източните граници на Европа. Ярко илюстрирайки разделението на юга срещу изтока на ЕС, Гърция и Кипър заплашиха да задържат омакваните санкции на ЕС срещу Беларус, освен ако Съветът не наложи „тежки“ санкции на Турция. На 21 септември Кипър изпълни тази заплаха.
Без значение какъв ще е резултатът от гласуването на Съвета, Европа и Турция може да са на път към трайно отчуждение. В ЕС след Брекзит триадата Германия-Франция-Италия вероятно ще замени триото Германия-Франция-Обединеното кралство като основен двигател на европейската политика. И тъй като Франция и Италия си партнират в Средиземно море, бъдещата позиция на Европа към Турция вероятно ще се втвърди.
Текст: „Форин полиси“, тук със съкращения.
